國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改價格[2011]2617號

        各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，各區(qū)域電監(jiān)局、各省電監(jiān)辦，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
        為了促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，逐步減少電價交叉補(bǔ)貼，理順電價關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電，經(jīng)商國家電監(jiān)會，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
        各地價格主管部門要按照《指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合這次電價調(diào)整制定居民階梯電價具體實(shí)施方案，履行價格聽證程序后試點(diǎn)推行。試點(diǎn)過程如遇相關(guān)問題和情況，請及時報告。

國家發(fā)展改革委

二〇一一年十一月二十九日

        關(guān)干居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見
        一、試行居民階梯電價的必要性
        居民階梯電價是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機(jī)制。
        長期以來，我國對居民電價采取低價政策。近年來我國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛后逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升，電力價格也隨之上漲。但居民電價的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，逐步減少電價交叉補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電試行階梯電價。
        二、試行居民階梯電價遵循的原則
        試行階梯電價要遵循以下原則:一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定；長遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。四是試點(diǎn)先行與逐步完善相結(jié)合。各地選擇符合條件的地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，期問不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善方案，條件成熟后再全面推廣階梯電價。
        三、居民階梯電價的電量分檔和電價確定
        (一)分檔電量和電價
        居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔。電價實(shí)行分檔遞增。其中:
        第一檔電價原則上維持較低價格水平，一定時期內(nèi)保持基本穩(wěn)定。
        第二檔電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。
        第三檔電價在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。最終電價控制在第二檔電價的1.5倍左右。
        (二)起步階段指導(dǎo)性方案
        階梯電價政策以省(自治區(qū)、直轄市)為單位執(zhí)行。
        各地第一檔電量，原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到80%。起步階段電價維持較低水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。同時，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月設(shè)置10度或15度免費(fèi)用電基數(shù)。
        第二檔電量，按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)95%居民用戶的月均用電量確定(即覆蓋率80%-95%之問的電量；起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)每度電不低于5分錢。
        第三檔電量，為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)每度電為0. 3元左右.
        (三)各地階梯電價具體試點(diǎn)方案，由省(區(qū)、市)人民政府按照本指導(dǎo)意見確定。相鄰省份之間要做好銜接工作，同檔電量偏離或偏低的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
        四、實(shí)施范圍
        (一)居民階梯電價執(zhí)行范圍為省級電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一戶一表，的城鄉(xiāng)居民用戶。其中，使用預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，可按購電量以年為周期執(zhí)行階梯電價；其他“一戶一表”居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，應(yīng)按供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行階梯電價。供電企業(yè)抄表周期原則上不超過兩個月。
        (二)對未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶(如學(xué)校等〕，暫不執(zhí)行居民階梯電價。電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整。
        五、其它事項(xiàng)
        (一)對于居民用電季節(jié)性差異、家庭人口數(shù)量差異等問題，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地研究處理辦法。
        (二)具備集中供吸條件的地區(qū)，國家不鼓勵實(shí)行電鍋爐和電地?zé)岵膳?；對于不具備集中供吸條件、已采用電鍋爐或電地?zé)岵膳木用裼脩?，各地可通過適當(dāng)提高采暖季用電量標(biāo)準(zhǔn)等方法處理。
        (三)鼓勵居民用電實(shí)行峰谷分時電價。各地在推行居民階梯電價的基礎(chǔ)上，可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法。是否執(zhí)行峰谷分時電價，由居民自行選擇。選擇執(zhí)行峰谷分時電價的居民用戶，其峰谷分時計(jì)量表計(jì)由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)安裝。
        (四)實(shí)行階梯電價后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、彌補(bǔ)燃煤機(jī)組脫硫等環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改造等項(xiàng)支出。
        (五)居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一“戶”。沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位。
        (六)省級以下電網(wǎng)供電范圍內(nèi)的居民用電也應(yīng)實(shí)行階梯電價，具體辦法由省級價格主管部門參照本指導(dǎo)意見制定。
        六、有關(guān)要求
        (一)居民階梯電價在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地進(jìn)行試點(diǎn)后推行。各省(區(qū)、市〕根據(jù)本地情況選擇全部或者部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。條件成熟后全面推行。
        (二)對居民生活用電實(shí)行階梯電價，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各省(區(qū)、市)價格主管部門應(yīng)予以高度重視，組織專門力量，會同有關(guān)部門積極紋穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價試點(diǎn)方案。
        〔三)各地在制定居民階梯電價試點(diǎn)方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價的實(shí)施范圍、檔次劃分、“戶”的認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證。試點(diǎn)方案形成后，應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價格聽證后實(shí)施。
        (四)各地要加快對居民合表用電戶“一戶一表”改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率。為推行居民階梯電價創(chuàng)造條件?！耙粦粢槐怼备脑爝^程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。